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“以人为本”国土空间规划的思维范式与价值取向
日期:2019-05-07 浏览次数: 字号:[ ] 视力保护色:

  国土空间是一国之本。国土空间规划是要将“国土之所予”与“国民之所需”相匹配,即“地”能尽其所用,“用”能尽得其所。“地”是天的事情,“用”是人的考虑。“地”与“用”的匹配就是“天道”与“人性”的匹配。“以人为本”为核心的规划聚焦于天道与人性相通之处达成天人合一。其规划前提有3个:符合国情、符合逻辑、操作性强。

  “以人为本”国土空间规划的方法概述。“以人为本”国土空间规划的方法,是以创造最高的社会价值为目标,建构一套程序化的规划范式,去处理国土空间使用和分配问题。处理的前提是人、事、时、空条件,处理的原则是坚持自存与共存平衡,处理的对象是各相关“利益”,处理的关键是识别各相关“利益”的矛盾点。“以人为本”规划中的“利益”是在推进国家整体利益的前提下,在各个相关“利益”之间用“以人为本”的原则去主持公道和保障效率,所以规划的“利益”就是“整体利益”,也可称“社会贡献”。规划处理的是“利益”之间的矛盾,不是“主体”之间的矛盾。因此,“以人为本”规划中必须考虑“利益”之间在自存、共存以及整体共存3种状态下的矛盾冲突,以整体“利益”和社会贡献的多寡作为决策的标准。

  “以人为本”国土空间规划的方法使用示范。以“耕地是否转为建设用地”为例,具体阐述“以人为本”规划方法使用的步骤。第一,计算自存。这是一对相关“利益”只考虑自己“利益”时的状态,涉及两个变量:自存值、自存比值。假设这对“利益”是建设用地开发利益和耕地保护利益,它们的矛盾聚焦于经济维度。衡量指标可以选用地价格。开发利益与耕地利益可以分别描述为:体现开发利益的建设用地地价(自存值)、体现耕地利益的耕地补偿价(自存值)。“建设用地市价/ 耕地补偿价”等于“自存比值”,衡量在双方各自为政的状态下,耕地转为建设用地对社会带来的贡献。比值大于1代表耕地转为建设用地增加了对社会的贡献,反之亦然。

  自存与共存的平衡要按部就班去求取。先是辨别和衡量单方“利益”的自存,然后掌握双方“利益”的共存,最终建立整体“利益”比值。自存、共存、整体之间是一贯相连的,在制定过程中,可以采用高效率的大数据和大问卷、针对性的专家论证和实地调研、战略性的政治指导和判断等方法,事先定下和公布各有关的方程式和系数,以此来整合专业知识和政府治理水平。

  (来源:中国土地)

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